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河北省单独两孩政策实施

发表日期:2014年7月22日   出处:河北省卫生和计划生育委员会    作者:转载   已经有436位读者读过此文

河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议刚刚通过了《河北省人口与计划生育条例修正案(草案)》,“单独两孩”政策于2014530日起在我省实施。

一、实施单独两孩政策有关背景

党的十八届三中全会作出了“坚持计划生育基本国策,启动实施一方是独生子女夫妇可生育两个孩子的政策”的重大决策。20131221日,中共中央、国务院专门发布了《关于调整完善生育政策的意见》,要求稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。全国人大常委会也通过了关于调整完善生育政策的决议。

省委、省政府坚决贯彻落实党中央指示精神,及时对我省调整完善生育政策工作进行研究部署。根据省委、省政府要求,省卫生计生委经过摸底调查、评估测算,对全省人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险进行了全面评估,拟定了《河北省启动实施单独两孩政策实施方案》(以下简称《单独两孩实施方案》),经省政府同意后,报国家卫生计生委备案。424日,国家卫生计生委复函同意我省报备意见,并要求我省要落实中央“三个不变”要求,把单独两孩政策落实好。

二、我省实施单独两孩政策的意义重大

(一)有利于经济持续健康发展。据测算,在现行生育政策下,全省劳动年龄人口持续减少,2013年我省劳动人口达到5300万人,比2010年峰值年份减少了80万人;到2025年全省劳动人口将下降到5140万人,总人口占比将由2010年的74.63%降至66.82%。实施单独两孩政策,有利于改善人口结构,保持合理劳动力规模,延缓老龄化进程,增强经济发展活力。

(二)有利于家庭幸福与社会和谐。近年来,我省家庭呈现规模小型化、结构多样化趋势,独生子女家庭和独居老人比例有所上升,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。实施单独两孩政策,可以在政策上减少“独二代”家庭出现,改善家庭代际结构,提升家庭抵御风险和养老照料能力,增进家庭幸福与社会和谐。同时,实施单独两孩政策,也有利于促进出生人口性别平衡。

(三)有利于促进人口长期均衡发展。一是稳定适度低生育水平。自20世纪90年代初,我省妇女总和生育率降到更替水平(2.1)以下,20多年来一直保持在1.8以下的较低水平。如果维持现行生育政策,总和生育率将继续下降,将会影响人口长期均衡发展。调整完善生育政策,符合人口发展规律,有利于稳定适度低生育水平,减缓出生人口在达到峰值后过快下降的势头,起到调峰填谷作用,避免大起大落,促进人口长期均衡发展。二是适度延缓老龄化进程。省“六普”和人口变动调查数据显示,全省65岁及以上老年人口从2000年的469.91万增加到2012632.56万人,总人口占比由7.05%提高到8.68%。预计2025年全省65岁以上老年人口将达到1000万以上,总人口占比将从目前的9%升至15%,老年人口社会抚养负担进一步加重。调整完善生育政策,可缓解人口老龄化程度,降低人口负担系数,改善人口年龄结构。

三、全省人口形势和计划生育工作成就

经过全省上下多年不懈努力,我省计划生育工作取得了巨大成就。全省人口出生率由上世纪70年代初的26.73‰下降到目前的13‰左右,妇女总和生育率由5.5下降到1.7左右。实行计划生育以来,全省累计少出生人口3800多万人,进入了稳定低生育水平时期。2013年末全省总人口为7332.61万人,出生率为13.04‰,自然增长率为6.17‰,连续23年圆满完成了年度人口计划,为我省全面建成小康社会创造了良好的人口环境。

四、单独两孩政策适用对象规定

单独两孩政策的适用范围和对象须同时符合以下条件:

(一)夫妻双方户籍或者一方户籍在本省;

(二)夫妻双方只有一个子女。是指夫妻只生育(含收养)一个子女或生育(含收养)过一个以上子女但现只存活一个子女。

(三)夫妻一方是独生子女。是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡;依法收养的独生子女视为独生子女(依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据,对199241日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或居委会出具证明为依据);非法生育或收养的独生子女,依法处罚并已发给《河北省政策外生育结论证》的,也视为独生子女。

符合单独两孩政策条件的夫妻再生育,实行再生育审批,申请领取生育证后,方可生育。户籍不在同一省(区、市)的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍地申请再生育。符合在我省申领生育证的单独夫妇,应按《河北省再生育审批管理办法》相关规定,向夫妻一方户籍所在地村(居)委会提出申请,由乡(镇)政府或者街道办事处审核后,按审批权限报县级或市级卫生计生(人口计生)部门审批。

五、做好新时期计划生育工作

我省人口众多的基本省情没有根本改变,人口对经济、社会、环境、资源的压力长期存在,促进人口均衡发展的任务还十分繁重。党的十八大提出,要坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,逐步完善生育政策,促进人口长期均衡发展。中央《关于调整完善生育政策的意见》要求,坚持计划生育目标管理责任制,稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍,严格落实计划生育工作一票否决制,确保责任到位、措施到位、投入到位。希望全省各级党委政府一如既往地重视、抓好计划生育工作;各级卫生计生(人口计生)部门要认真履行好部门职责,做好计划生育工作;各级各相关部门继续支持关心计划生育工作;各宣传媒体的朋友们多宣传计划生育政策,多宣传计划生育的正能量,支持、推进我省计划生育工作的开展。



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